6月24日下午，越南政府总理范明政在天津出席第十六届夏季达沃斯论坛。值得关注的是，论坛期间，中越双方就深化“全面战略合作伙伴关系”达成重要共识，一致同意加强铁路互联互通、高科技投资、农产品贸易及跨境经济区建设等重点领域合作。
越南等东南亚国家如何在中美贸易摩擦中寻求发展路径？“中国技术＋越南组装”的合作模式是否可持续？观察者网就此与东南亚问题专家、广西民族大学东盟学院副研究员阳阳展开对话。
越南外交部长裴青山与越南总理范明政 越通社
越南在夏季达沃斯推进“亚洲创新网络”，践行“民族奋发图强新纪元”发展战略
据报道，6月25日，越南总理范明政于天津举行的达沃斯论坛上提议建设“亚洲创新网络”，并指出该网络旨在整合包括中国在内的主要国家的科研资源，为中小企业提供实质性支持，同时推动绿色、数字和开放型经济合作。
“这表明越南当前的外交拓展并非单纯对华或对外延伸，而是一种面向亚洲、服务国内发展目标的系统性部署，旨在借助外部资源推动国内结构性转型和国家现代化建设。”阳阳指出，本届夏季达沃斯论坛上，总理范明政提出建设“亚洲创新网络”倡议，其核心不仅在于推动区域创新合作，更在于通过整合包括中国在内的主要亚洲国家的科技与资源优势，为越南中小企业发展提供有力支撑。
“事实上，自苏林就任越共总书记以来，越南对外战略布局呈现加速推进态势。在相继完成对中国和美国的高层访问后，越南不仅在经济发展路径选择上日趋明确，更在战略协同层面展现出积极融入国际体系的鲜明意图。”
2024年3月，越南国家主席苏林访问华盛顿，与时任美国总统拜登会晤，双方宣布将美越关系提升为“全面战略伙伴关系”。苏林当时强调越南正处于“民族奋发图强的新纪元”关键阶段，期望通过深化与美合作推动经济多元化，并在地缘政治中保持战略平衡。
2025年4月，中国领导人对越南进行国事访问，双方发表联合声明，签署涵盖人工智能、基础设施、农业等领域的45项合作文件，重申推动构建具有战略意义的中越命运共同体。
“苏林上任后的系列外交行动高度配合越南的国家发展战略，基本体现出其以‘本国利益最大化’为导向的外交理念。”阳阳指出，当前越南所推动的“民族奋发图强的新纪元”战略，其核心在于落实越共十一大确立的“三大突破”目标，即基础设施升级、法律法规现代化，以及高素质人力资源体系建设。
阳阳认为，这种策略延续了越南“独立、自主、多边化、多样化”的长期方针，并在实践中展现出更为系统性与主动性的推进态势。
从这一视角看，无论对美、对中，还是对亚洲其他国家，越南始终在探索一条能够实现本国利益最大化，并兼顾地区战略平衡的发展路径。因此，基于越南当前外交姿态，其它国家在发展对越合作、尤其是双边关系时，也将维持相对均衡的态度。
“也正是得益于这种多元合作的基础，使越南在中美竞争加剧的背景下，最大程度保障自身利益，避免陷入单边选边站队的困局。”
“中国产业技术＋外国制造”已成为区域产业链融合的新范式
据越通社报道，6月24日，在中越经贸对接会上，越南总理范明政表示，中越两国在经贸合作领域拥有“广阔空间”，并强调在科技创新、数字转型、绿色发展与循环经济等关键领域，“中越合作不设上限”。
“这一表态进一步显示出越南在国家发展战略层面，尤其是在涉及经济转型与产业升级的方向上，与中国推动实质性合作的强烈意愿。”
阳阳认为，在中越产业链整合的大背景下，双边关系正步入新一轮“蜜月期”。越南正积极参与跨境交通基础设施网络建设，并在制造业转型升级、供应链协同整合等关键领域与中国深化合作，标志着双方关系正从政策共识阶段迈向实质性的项目落地阶段。
由此逐渐形成的“中国技术＋越南制造”的产业链合作模式，正成为区域合作的新样本。这不仅反映了中越双边关系的深化，也体现了在全球化遭遇阻力、国际供应链重构的当下，区域一体化正在成为新的发展路径。面对单边主义与贸易壁垒，邻近经济体通过缩短供应链半径、共享技术标准与产能，可显著降低断链风险并提升协同效率。
阳阳进一步指出，这一趋势并非越南所独有。我们已看到类似模式在泰国、马来西亚等东南亚国家同步推进。这说明，“中国产业技术+外国制造”的区域产业链融合，正在成为亚洲新兴经济体共同推动的结构性变革。这种基于互补优势的合作，既是当前地缘经济现实的客观要求，也体现了各国在谋求稳定增长与战略安全之间达成的深层共识。
从本质上讲，这一合作模式正在推动原本分散的单一产业链，逐步整合为更具协同效应的区域产业链。中国作为产业链的上游国家，输出技术与关键零部件，而越南、泰国、马来西亚等下游国家则在本地完成组装与制造，进而将产品出口至第三方市场。
据路透社报道，当地时间5月26日，东南亚国家联盟（ASEAN）在马来西亚举行的领导人峰会上发布一项长达41页的五年期战略计划，目标是推动该地区成为全球第四大经济体。在该战略计划中，泰国依托林查班港、EEC工业园，加强对中国中游产业的链接，并吸引中国关键零部件与技术落户当地。而马来西亚则计划建设内陆港及东海岸铁路（ECRL），简化“中国产件—马来西亚组装—出口第三市场”的生产链条。
5月26日，马来西亚总理易卜拉欣在第46届东盟峰会上发言 法新社
值得注意的是，各国在与中国开展产业链合作的过程中，也逐渐形成了各自的特色与侧重。例如，越南在电子与智能终端组装方面优势显著，泰国则在汽车零部件制造上积累深厚，而马来西亚在半导体封装与测试环节表现突出。与此同时，中国的海外产业布局也呈现出有针对性的结构优化，依据合作国的比较优势进行环节嵌套与资源配置。
“因此，这种以互补优势为基础的区域产业链整合，不仅有助于提升产品在第三方市场的整体竞争力，更通过分工协作推动了区域内部的良性竞争与产业升级，成为当前全球供应链重构背景下的一种可持续发展路径。”
阳阳认为，更为关键的是，那些深度参与区域产业链分工的国家，普遍在第三方市场中占据了一定的市场份额。这种利益联动机制，使传统意义上的竞争正在被重新定义。不仅不再是零和博弈，反而转化为一种“竞争中有合作、合作中促共赢”的区域共识与发展理念。
“共建区域产业链，共享发展红利”，东盟框架下的合作共赢之路
“当前阶段的关键在于以东盟及其它多边合作框架为制度基础，务实推进区域产业链体系建设。”阳阳分析说，一个由中国主导上游环节、区域内其他国家参与下游环节的新型产业链格局正在形成。下一阶段需要重点完善产业链架构设计，推动建立更具包容性的区域产业协同体系，促进生产要素高效流动，实现各参与方的互利共赢。这一进程也将有助于促进亚太区域一体化市场的形成。
值得注意的是，除东盟成员国外，包括日本、韩国在内的亚洲各国也都对区域一体化市场抱有强烈期待。为实现这一愿景，我们还需推进人员、资本、商品在市场内的自由流动，通过跨境支付系统对接、专业资质互认等具体措施，确保各国生产要素能充分受益。这种深度融合不仅符合各方的共同利益，更生动诠释了中国提出的“命运共同体”理念的核心内涵。
“因此，作为东盟创始成员国，越南在此进程中展现出其发展定位，其积极推动协定达成的实践都具有示范意义。”阳阳认为，越南的发展理念也恰好代表了区域内许多经济体的共同诉求，即以东盟等多边机制为基础，构建亚太区域一体化市场。这种共识为我们提供了重要机遇。通过东盟等合作框架打造高效联通的区域市场，使其成为支撑产业链协同发展的平台，最终实现多方互利共赢的可持续发展格局。
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